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　　上海市道路运输管理局近日发布通知，严格禁止网约车在浦东机场区域内揽客运营。

　　记者先后在滴滴出行、高德地图、美团打车、曹操出行、T3出行等多个打车软件上进行实测，发现均显示浦东机场范围内已无法发单。

　　然而，2月2日，有网友指出，一家名为“空港出行”的软件仍能提供服务，可线上下单，预约司机，但价格相比以往的网约车服务较贵。

　　2月2日下午，记者以旅客的身份致电该项服务的运营商，“网约车服务在浦东机场不是被禁止了吗？”，对方回答：“我们这不是网约车，是接机管家。”

　　2月3日上午，“空港出行”客服人员向记者证实，之前可以下单，但现在也受政策影响，其小程序暂停服务。

　　2月3日，记者从上海市交通委获悉，会对情况去核实处理。事前相关部门是否知道“空港出行”服务的存在？对方表示，具体情况不是很了解，稍后会进行专门处理。

　　记者注意到，“空港出行”小程序页面显示，其定位自己为“机场接送机管家”。其官网称，“空港出行”是一家总部设在上海的中高端定制出行平台，有机场、火车站接送业务。其中，浦东机场接送分为公务车、商务车、豪华车、奢华车、中巴大巴等档次，价格从300元至750元不等。2日19时许，记者从“空港出行”小程序页面看到，该平台还有拼车业务，分为商务型和豪华型两种，其中商务型显示99元/人。

　　据媒体报道，2日下午，“空港出行”仍可正常从浦东机场接单接送服务。不过，当晚近23时，记者再次尝试打开“空港出行”小程序，发现已显示“系统更新维护中”。3日上午，记者发现，该小程序仍在更新维护状态。

　　3日上午，“空港出行”客服人员告诉记者，此前的确可以使用，但目前该平台也受到“浦东机场网约车监管政策的影响”，小程序暂时无法提供服务，何时才能恢复，要看政策会不会变化，“我们也在等通知”。

　　“空港出行”提供的服务是否属于网约车？客服人员回应称，该平台也是预约接送服务，新政策一出，除了出租车，其他平台都会受到影响，都会被监管。

　　空港出行”所属公司为航空港（上海）汽车服务有限公司，天眼查App显示，其全资控股公司为上海空港旅游服务有限公司，该公司成立于1996年，是一家以从事航空运输业为主的企业，注册资本5000万人民币，员工13人，2018年10月起被上海市长宁区人民法院认定为限制高消费企业。

　　其中，陈某某名下的多家公司涉及汽车租赁服务，包括空港（杭州）汽车租赁服务有限公司、空港（广州）汽车租赁服务有限公司、空港（重庆）汽车租赁服务有限公司、空港（武汉）汽车租赁服务有限公司等。

　　值得注意的是，上海空港旅游服务有限公司旗下第一分公司，成立于2017年12月，公司注册地址在浦东国际机场内，即上海市浦东新区迎宾大道8000号浦东国际机场2号航站楼T2-C2-20。

　　记者注意到，截至2月3日，北京、广州均公开表示，春运期间鼓励网约车前往机场等枢纽站场接单。深圳全市5万辆网约车将正常运营，参与运力保障。

　　2月2日，北京市交通委员会官方微博发文介绍，2024年春运期间，相关部门按照“一站一策”“一场一方案”的原则制定了出租汽车运力保障方案，与网约平台、聚合平台、网召平台建立健全联络沟通机制，及时了解掌握重点保障地区特点、航班和列车班次客流动态及天气状况等情况，设置网约车专用停车区域，优化保障组织流线，鼓励网约车参与做好场站地区特别是夜间23时以后的运力保障。各网约车平台、聚合平台、电（网）召平台，将使用信息化手段和价格杠杆、驾驶员服务分等激励奖惩措施，加强对主要场站和重要客源集散地的运营监测和运力调度。

　　2月1日，广州市交通运输局副局长张孜在2024年春节活动系列新闻发布会上表示，将协调网约车平台加大信息推送力度，鼓励网约车司机前往机场等枢纽站场接单。高峰期间，每天安排800台至1200台出租车保障运力，保障各重点枢纽站场夜间疏运。“广大旅客如遇到非法营运、拒载、不合理收费等行为，及时拨打‘12345’投诉举报，我们将逐一核查，依法严肃处理。”

　　深圳市交通运输局统计显示，今年春节假期较长，来深过节、购物、旅游等人员增多，对市内公共交通需求较往年明显增大。作为2024年春运期间市内运力保障的一部分，深圳市将及时引导调度出租车运力，安排11家企业储备共计1100台巡游出租车作为全市应急运力，全市5万辆网约车正常运营，保障市民个性化出行需求。

　　滴滴出行平台也发文介绍，为做好春运期间市民出行服务，该平台在深圳市交通运输局等部门的支持和指导下，筛选出一批春节留深圳过年的党员司机，组建党员春运守护车队。春运期间，这支车队将参与到市民网约出行服务和应急运力保障中，加大机场、火车站、地铁站等各个场站的运力调度，全力做好返乡乘客的接驳工作。

　　2月2日，上海大邦律师事务所高级合伙人游云庭向记者表示，这则通知违反了多部上位法规，不应通过公平竞争审查，“可能是事前程序有违法，或存在程序性审查不足。”

　　游云庭接受采访时指出，无论是近日发布的《通知》，还是2016年公布的上位规章，都属于涉及市场主体经济活动的抽象行政行为，根据《反垄断法》的规定，在发布前应当通过联席会议办公室进行的公平竞争审查。“如果这两个规章做过审查，其中禁止网约车在火车站、机场经营的内容不应该通过的。因为《国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》规定的审查标准包括，不得限定经营、购买、使用特定经营者提供的商品和服务，不得违反《反垄断法》，制定含有排除、限制竞争内容的政策措施。我认为，这两个规章可能是事前程序有违法，或存在程序性审查不足。”

　　另外，从2016年的《规定》到近日的《通知》，游云庭认为存在“扩张解释”的情况。“《上海市网络预约出租汽车经营服务管理若干规定》里面限制的是机场、火车站巡游车营业站区域，执行至今已经成了一条大家习惯的市场规范，但是现在突然把这个区域扩展为整个机场，我觉得这在法律上是有瑕疵的，也有违上海市政府当时出台这个行政规章的原意。”

　　游云庭称，从行政裁量权的角度，《通知》还违反了多部上位法规。如国务院发布的《道路运输条例》规定，道路运输管理，应当公平、公正、公开和便民；国家鼓励道路运输企业实行规模化、集约化经营；任何单位和个人不得封锁或者垄断道路运输市场。市场监管总局《制止滥用行政权力排除、限制竞争行为规定》第四条提到，行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织不得限定或者变相限定单位或者个人经营、购买、使用其指定的经营者提供的商品或者服务。《通知》中还规定，对拒不整改或者情节严重的违规网约车平台企业予以“暂停本市区域互联网服务等联合处置措施”，但其上位规章中，却并没有规定道路运输管理局有权会同通信管理部门对平台实施“停服”。在游云庭看来，这个处罚措施超越了相关执法部门的行政权限。

　　“上海的网约车和出租车市场，本身都属于充分竞争的市场，因此，我认政府的监管应当是审慎的、辅助性的。”游云庭说，“当政府强制改变市场形态、排除限制竞争时，会导致公众的出行选择减少、时间和金钱成本增加，消费的性价比变低，且不仅网约车司机的利益受损，部分出租车司机也可能会成为受害者——因为在禁止网约车之后，出租车集中在机场接活，排队等待的时间变长，最后如果分配到短途的乘客，获益非常少，司乘之间就容易产生矛盾。”

　　游云庭介绍，如果网约车司机认为上述《通知》违法，可以向上海市市场监管局、上海市交通委举报；如果认为《上海市网络预约出租汽车经营服务管理若干规定》违法，则可向国务院和国家市场监督管理总局举报。此外，还可以提交政府信息公开申请，比如相关规定出台之前是否做过公平竞争审查，也可就《通知》与其上位规章之间是否存在冲突，要求上海市道路运输管理局进行释明。根据政府信息公开的回复结果，再决定是否推进相应的行政诉讼。

　　来源 封面新闻、南方都市报、潇湘晨报 编辑 向家庆 责编 谢聘 审核 廖爽

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